【黨物追追追】黨的財路，擋你的財路?

在民主政治的理論中，政黨作為政治競爭與公共意志的中介，本就需要穩定的經費來源。一般民主國家的政黨，多半依賴黨員黨費、社會捐款與公開募款來維持運作，政黨法更明文規定，政黨不得經營或投資營利事業

然而，經營黨營事業卻曾被視為解決政黨財務的關鍵途徑。

中國國民黨前中央財務委員會主委徐立德表示，相比民間勸募，對政治風氣造成負面影響，不如不走特權，以企業經營黨營事業：

「最近民主政治的發展，許多不同政黨是以什麼方法在向民間募款，對政治風氣又發生什麼負面的影響，真是令人感慨萬千。而且國民黨由於長久歷史而有這麼龐大的黨機器，只有經營黨營事業，才是真正解決政黨財務問題的最佳途徑。＃完全不走特權，以企業手法經營黨營事業；以高度效益、不浪費社會資源的方式，經營黨營事業有何不妥？」

先不論政黨經營事業本即悖離政黨本質、為現代民主自由法治所不容許的問題．國民黨的黨營事業，真的是不走特權嗎？

　｜🏦「非特權」經營的復華證金？

國民黨黨營事業於1970年代逐漸站穩腳步、擴大發展，在各種事業領域均有涉略，配合其主導的經濟政策，開始涉足金融、證券、投資等相關領域。隨著臺灣經濟發展，透過控股與轉投資方式，開拓票券、信託與證券金融市場的事業版圖。在高度管制、具有特許、壟斷性及公共性，一般民間資本難以進入的證券、金融領域，黨營事業卻始終能占有一席之地。

在1980年那個黨國不分的年代，國民黨以配合國家政策的「活絡證券市場」、「促進經濟成長」等理由，與臺灣省政府、證券交易所及中國信託共同成立復華證券金融公司。

　｜📄 光憑一紙公文，黨就沒有對手

在1980年4月底前，台灣承作證券融資的金融機構有三：臺灣銀行、土地銀行與交通銀行，均為公股銀行，卻在復華證金開業之日起全面停辦相關業務。

經濟部證券管理委員會以「證管（69）三字第0345號函」，要求臺銀、土銀、交銀三家銀行「自復華證券金融公司開業之日起，#停辦證券融資業務」。

函文指出，為了「集中承辦、以便管理」，未來各行庫不得再以任何方式辦理此項融資業務。換言之，原本由三家公股銀行經營的市場，被一次打包，轉由復華證金獨家承作，公股銀行則強制退出競爭戰場，復華證金以此展開長達十餘年的特許壟斷。

銀行業是高度管制的特許行業。自1949年至1980年代末，民營銀行數量極少。直至1991年核准新設15家民營銀行後，金融版圖才出現劇烈變化。

在這樣長期封閉的制度環境中，黨營事業卻能透過信託、票券與證券金融等準金融機構，持續擴張其金融版圖。

而後票券金融公司於1975年開放設立，國民黨具備執政優勢，因配合國家經濟政策發展之故，在政府逐步開放金融產業之際，始終佔有優勢地位，陸續與國家共同出資設立中興票券金融公司、復華證券金融公司等準金融機構。

至於「集中承辦、以便管理」真有其效嗎？

根據梁永煌與田習如的報導：

「獨占的復華，融資辦法卻又極不合理。早年復華准許融資三成，但實際貸出的金額卻擅自七折八扣，根本不足三成，卻要投資人把股票質押給復華，對股民堪稱『鴨霸』。」

　｜🔁 民主化之後，一切真的結束了嗎？

1980年代末期，臺灣政治與經濟環境快速轉變。1988年修正《證券交易法》，證券商設立改採要件主義；同年開放電信加值服務與終端設備民營；1989年開放外國保險公司來臺，並修正銀行法，允許民間設立銀行。這一連串改革，揭開了1990年代市場開放與私有化的大轉型。

民主化與經濟自由化，使得威權時代那種赤裸裸的特許壟斷逐漸難以維持。然而，這並不意味著黨營事業隨之消失。相反地，在新的政治與經濟條件下，黨營事業被迫轉型為更積極的「賺錢機器」，以此投入選舉，繼續累積執政優勢。

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延伸閱讀：

1. 史料故事〈復華證金獨攬集保業務（1981.08）〉

2. 李福鐘〈威權體制下的國民黨黨營企業〉

3. 張鐵志〈台灣經濟自由化的政治邏輯：黨國資本主義的轉型與新政商聯盟1980-2000〉