【不當黨產知識＋】賺那麼多，有可能靠黨費嗎？

「不當黨產聽起來很像江湖傳說耶！賺那麼多，應該是黨員眾多靠黨費吧？」

這個問題乍聽之下好像是合理的，畢竟政黨的錢，不就是靠黨員繳錢、民眾捐款、選舉補助嗎？

只能說：不懂怎麼效率致富的我們，還以為不當黨產只是古老的傳言🎵

其實在過去很長一段時間，有些政黨的財富，遠遠不是靠黨費這麼單純。

那又有多複雜呢？一起打開這小本本，拆解那些令人意想不到的「黨產累積方程式」。

🕵️國庫通黨庫是古老的傳言？要確誒

時常聽到坊間耳語「國庫通黨庫」，其實並非空穴來風。「協款」就是這本致富秘笈的第一招。

這招其實不難理解，就像小時候放學後想去巷口便利商店買包子買零食，會吵著「媽媽十塊」，國民黨也不例外，「協款」就是他們的「媽媽十塊」。

所謂的「協款」指的是由政府各部門預算中「寄列」的補助，用來支應政黨（國民黨）經費。這聽起來可能有點抽象，但有數據就很難說是傳言了。

1959年，國民黨中央設計考核委員會的委員吳嵩慶，曾向總裁蔣中正提出一份〈財務改進分組報告書〉，裡面就直接點出：當年度國民黨的財務來源，第一項就是協款，也就是「寄列在政府各部門預算」的經費補助。

具體數字更驚人：1959年度（民國48年）協款收入國民黨佔了整體財務的 91.47%，而一般人印象中應該是主要來源的黨員黨費，竟然只佔 2.13%。

🍎一天一蘋果，特種外匯不離手

如果「政府協款」是政府直接編預算補助，那麼「特種外匯」就是更隱晦、更能創造利差的致富招式了。

1950年代台灣曾有一段時間實施外匯管制，不是每個人都能自由買賣外幣，進口商品須向政府申請外匯，才能換到美元，用來和國外進口商交易，進口商品要經過政府審核。但當時的中國國民黨，手上卻握有名為「特種外匯」的批准權，商人如果想進口商品，還要經過國民黨中央財務委員（下稱中財會）會點頭，才能取得配額。這樣的特權操作，讓黨可以從中賺取鉅額匯差。

《自由中國》雜誌當年就曾揭露，以進口蘋果為例，進口商須向國民黨中財會申請特種外匯，國民黨中財會用國家官價（台幣24.7元）取得美元，卻以60至80元台幣賣給商人，中間的價差達三倍以上，賺取的匯差最後流入黨的口袋，而非國庫。也就是說：做生意的向國民黨中財會換匯，再把商品賣給民眾，民眾購買商品，等於同時被政黨抽了一筆。

📝地面師出沒注意！土地怎麼變黨產？政黨變地產大亨的密技

除了特種外匯外，國民黨也是善於創造規則漏，用以獲取土地的地面師祖師爺。 根據本會調查，國民黨曾經手的土地中，有近七成來自公有地。而這些土地是怎麼來的？方法五花八門：

👉 轉帳日產：零成本！請政府直接把公有地登記在政黨名下

戰後日產房屋皆由政府機關接收，國民黨則透過「轉帳」之方式，將原政府接收之日產轉移給該黨。該黨取得之公有地中，有八成（85.8%）是透過此方式法取得，總計有74萬3,444平方公尺。

這是什麼概念呢？相當於近3座大安森林公園的面積！

也就是說，政府直接把這些公有土地登記給政黨，也就是國家免費將土地轉帳出去撥給黨用。

國父史蹟館（逸仙公園）就是一個著名的案例，日治時期曾是臺北鼎鼎大名的料亭梅屋敷，孫文曾在此短暫用餐。戰後國民黨臺灣省黨部便以「紀念國父」為由，透過「轉帳」的方式，取得建物及土地的使用權及產權。直至1995年，臺北市政府徵收該處，甚至須給付給國民黨近6.6億元徵收補償金，把這片原本屬於公產的土地要回來。經調查後，相關款項已於2017年以行政處分追徵。

👉政府機關讓售：先占後租、承租再買，邊住邊談價格，最後土地還成了黨的

除了透過轉帳取得之外，國民黨看似自掏腰包經由買賣取得公有地，透過政府機關「讓售」，取得總計6萬5,085平方公尺土地（大概等於3.3座小巨蛋）。但是錢也掏得不甘不脆，在長期占用或無償借用後，再以承租人名義申請政府機關讓售。依本會統計資料顯示，中國國民黨經由「占借租後買」登記取得之公有土地，主要發生於民國60年至79年間，較為顯著案例為舊中央黨部、部分民眾服務社土地。

舊中央黨部（今張榮發基金會大樓）位於信義路、仁愛路與中山南路的三叉路口，該處原為日產的赤十字社臺灣支部，戰後由財政部國產局接收管理，卻由國民黨長期作為中央黨部使用。直至1967年國民黨才向財政部申請借用，當時財政部特別向國民黨強調，若日後不使用應無償歸還。雖然借用期僅至1969年3月，但國民黨繼續使用此處，直到十多年後才向政府承租，1990年國民黨以3億餘元向財政部申請購買，至2006年國民黨將此地以23億元價格售予張榮發基金會。

本會於2018年做出行政處分，針對國民黨出售舊中央黨部，認定國民黨占有國有地，無權占用、借用及租用，決議追徵11億餘元，現仍在訴訟中。

🧩 總結

從前面的介紹可以知道，政黨有錢不是問題，問題是錢怎麼來的。國民黨的黨產，部分收入固然來自黨費，但更多是靠著執政特權，取得不當利益，甚至經過一層又一層轉手和技術處理，不費吹灰之力取得土地、資源，最後再高價變現。國庫通黨庫，手法花樣百出，遠遠超出我們的想像，令人嘆為觀止。

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🔗 不當黨產知識+系列回顧｜  #2黨產就是黨產，哪裡不當？

🔗 協款相關故事｜ 中國國民黨中央設計考核會兼任委員呈「財務改進分組報告書」予蔣中正總裁 力主該黨之財務政策應由政府預算之寄列轉為「以黨養黨」(1959.11.25)

🔗特種外匯相關資料｜從滿街蘋果談到外匯管制弊端（1958.03）

🔗特種外匯相關資料｜《黨產研究》別冊–檔案選輯II（檔案第46頁）

🔗本會《黨產調查──政黨土地取得及處分統計》新聞稿

🔗轉帳撥用相關新聞稿｜臺北高等行政法院106年度訴字第1084號原告社團法人中國國民黨與被告不當黨產處理委員會間政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例事件新聞稿