【不當黨產知識＋】黨產就是黨產，哪裡不當？

中午去小吃店吃乾麵，看著電視，新聞媒體又在報導黨產處理議題。

麵條送入口中，聽到隔壁桌客人喃喃自語：「黨產就是黨產，不當在哪裡？」這個疑問，或許你我心裡也曾閃過（還可能帶著一點不耐煩）。

這種「薛丁格的不當黨產」，在腦海中處於既正當又不正當的尷尬模糊感，或許正是讓人聽到新聞時感到疲倦的原因。今天就讓我們一起看看什麼是黨產？什麼又是不當黨產？

＃政黨有錢就覺得怪怪的？

當你聽到「政黨」的時候，腦海中浮現的畫面是什麼？立法院會議室中強勢質詢的立法委員？造勢晚會舞臺上激動吶喊的候選人？選舉期間隨風飛揚的競選旗幟？還是逛街時出現在街邊巷弄的地方黨部或服務處？

想到「政黨」時，畫面很具象，但我們很少會去想：政黨，要能夠長期運作其實需要大量資源支撐。仔細想想，上述每一個畫面，的確都需要資源支撐（說穿了，就是錢啦）。不只如此，選舉時要繳納保證金，平常要維持黨部運作、聘用政策幕僚、推動公共議題，這些都是真真實實的開銷（和血淚）。

那麼，政黨的錢究竟從哪裡來？

攤開法條，根據《政黨法》第19條，政黨可以透過募款、黨員黨費、政治獻金，或者依據法律規定取得的政黨補助款，來籌措經費。

每當「政黨」和「財產」放在一起的時候，我們常常感覺髒髒的，是不是黑金？其實，政黨擁有黨產其實合情合理，只要政黨資金取得正當、用途透明公開，這樣的財產，就是正當的黨產。

套用在人的身上來說，你可以有錢，但是要用合法的方式賺錢，這樣就不難理解了吧？因此，政黨擁有財產本身並沒有任何錯誤，真正的問題在於：這些財產是用什麼方式取得的？

＃到底什麼是不當黨產？

所以，既然政黨可以有財產，那又是從什麼時候開始，我們需要談「不當」黨產呢？

在我們腳底下這座小小多山的島嶼上，歷經了多次時代更替，每一次的權力交接之下，都帶來資源與秩序的重新分配。我們都知道「二戰結束之後，日本治理結束，國民政府來台」，這不僅只是歷史課本上要反覆背誦的必考題，背後更深藏著容易令人忽略的轉折點：當日本政府和日本人離開之後，留下來的房產歸誰所有？

當日本政府與日本人離開後，大量的土地、房產、企業資源留在台灣。理論上，這些應該成為新政府接收後，屬於全民共同資產的一部分。但在1945年，甫來台開始發展組織的國民黨，要求政府將一批日產房屋的產權「轉帳」給該黨，最終在1951年取得帳面上共114處日產房屋產權，後來更在1954年追加取得這些房屋座落的土地。甚至，國民黨轉帳日產的經費，實際上是動用當年（民國35年）國家預算中的「中央黨部事業費」支應，屬於國庫支出。也就是說，在當時威權體制缺乏監督的環境下，許多資源以不透明的分配方式，落入了特定政黨或其掌控的組織手中，成為黨產累積的重要來源。日治時期的結束，同時也是「不當取得」黨產問題的開端。

＃一起看黨產條例的不當黨產定義

了解不當黨產的歷史背景之後，再回頭看《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》（簡稱黨產條例）中怎麼說：

📜依黨產條例第4條規定，不當取得財產指於76年7月15日以前成立並依動員戡亂時期人民團體法規定備案的政黨，#以違反政黨本質或其他悖於民主法治原則的方式，使自己或其附隨組織取得的財產。

🤔翻譯蒟蒻：只要是在戒嚴時期成立的政黨，用不符合民主法治原則的方式拿到的財產，都有可能被認定是不當黨產。

 📜依據黨產條例第5條規定，政黨、附隨組織自34年8月15日起取得，或自34年8月15日起交付、移轉或登記於受託管理人，並在黨產條例公布日時尚存在的現有財產，除了黨費、政治獻金、競選經費之捐贈、競選費用補助金以及其孳息外，推定為不當取得的財產。

🤔翻譯蒟蒻：只要財產還在，又不是黨費、政治獻金、競選經費之捐贈或選舉補助以及其孳息，就會被推定是不當黨產。

📜政黨、附隨組織自34年8月15日起#無正當理由以無償或交易時顯不相當的對價取得的財產，除了黨費、政治獻金、競選經費之捐贈、競選費用補助金以及孳息外，雖然在黨產條例公布時已經不是政黨、附隨組織或其受託管理人所有的財產，亦推定為不當取得的財產。

🤔翻譯蒟蒻：雖然財產已經不在了，只要沒有正當理由是用不相當的價格、或根本沒有付出代價就取得的財產，原則上都會被推定是「不當黨產」。

所以，當我們再次在新聞上看到「處理不當黨產」的報導時，心裡對於此一概念，相信已有明確的輪廓，面對文章開頭那位麵店客人的疑問：「不當在哪裡？」也有答案了（老師～選我選我）！

看到這裡，你可能會想問：「好啦，我懂什麼是不當黨產了，但好想知道財富密碼喔！」

下一篇，我們就來一起翻開黨產的魔法小本本，看看裡面有哪些手法招式！

---

🔍 系列回顧 >>>  

🔗 #1 處理不當黨產？這為什麼重要?

＃不當黨產知識plus ＃轉型正義 ＃健全民主 ＃在當與不當之間 ＃不只是歷史更是現在

參考資料：

王惟聖、蘇尹崧，《被消失的建築考》，臺北，2024年8月。